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| 对市政协十五届二次会议第12号提案的答复（临民函〔2018〕93号） |
| [字号:大 中 小] 2018-12-12 阅读次数：956 |
尊敬的致公党省委直属临沂总支：
您提出的《关于推动军民融合产业深度发展 铸造动能转换新引擎的建议》收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您和其他代表对我市军民融合发展工作的重视和关心。
近年来，市委市政府高度重视军民融合发展工作，深入落实主席提出的“军民融合式发展”重大战略思想，以强烈的融合意识，聚集强军目标，着眼军地双赢，大胆改革创新，主动把军民融合纳入全市经济社会发展总规划，努力探索具有沂蒙特色的军民融合发展新路子取得了初步成效。现将临沂市军民融合发展工作推进情况向您做出介绍。
一、领导高度重视，强化思想融合
近年来，全市各级党政军机关把军民融合式发展列入重要议事日程，成立了以分管副市长为组长的市军民融合发展领导小组，定期召开联席会议，通过组织专题学习、邀请专家授课等形式，统一思想认识，牢固树立起军民“一盘棋”融合式发展的理念。市委、市政府出台了《关于加快推进全市军民融合深度发展的实施意见》，层层制定落实军民融合式发展的规划和措施，把推进军民融合式发展工作纳入我市社会经济发展建设总体规划，纳入各部门、各单位目标责任制，并把军民融合式发展的活动内容和成效大小作为各级年度工作考核的重要内容，极大地促进了军地融合式和谐发展。
二、发挥双方优势，实现资源融合
军地双方都有很多资源可以互相利用、互相协作。近年来，临沂市军地各自发挥优势，本着“能搭顺风车的不另起炉灶”的原则，对各种资源先进的积极借鉴、成熟的直接借用、相近的主动借助、通行的整体借用，化民为军、化军为民，实现了军地互动发展、互利共赢。
为给部队信息提供有力的人才和技术支撑，市国防动员委员会特设了动员办公室，针对国有大中型企业和高生产技术企业科技含量高、专业技术种类多、人才储备雄厚的特点，先后在新光亮子公司、九泰化工集团、兰田集团等企业组建了核化救援、装备抢修、工程抢修以及与空军、二炮部队对口的雷达勤务保障、气象保障、伪装防护等20多个民兵专业技术保障分队，全天候为部队提供服务，从而在全市范围内建起了一支强有力的“科技后备军”。驻莒南县某部在训练拦截巡航导弹课目时，对布设的空中雷场不能实施有效控制。接到通知后，科技动员办公室及时派出科技人员前去指导，很快就解决了这一难题。
在地方资源为部队建设服务的同时，部队的资源也在地方经济发展。临沂是“物流之都”，对仓库的需求量很大。本着军地兼顾、军民合用、共同受益的原则，济南军区临沂房地产管理处实行部队、地方、租赁单位三方联管的军队房地产管护新机制，将军队储备房地产管理纳入军地双拥共建内容，通过公开招租等方式，与地方政府、企业等签订租赁合同，将空余房地产为委托地方管理使用，既避免了地方政府重复建设，也为部队带来了收益，实现了军民“双丰收、双得益”。
三、扶持军工企业，发展产业融合
从1960年全国建设军工企业以来，临沂市军工企业在山东省一直处于集中优势地位。目前临沂市具备军品生产及研发能力的各类企业有50多家，且都拥有较好的人力资源和较强的技术力量。党的十八届三中全会提出的“推动军民融合深度发展”的战略部署，进一步放宽了军用产品准入门槛，为临沂市军民结合的武器装备科研生产体系提供了良好机遇。2014年7月27日，在中国人民解放军总装备部、总后勤部、省国防科工办的关心支持下，临沂市军民融合发展促进会正式成立，山东军星、鲁光化工、天宝化工、海纳电子、山东临工、临沂金锣、华盛江泉等149家骨干龙头企业踊跃加入，会员企业涉及现代化农业、食品酿造、纺织服装、冶金建材、工程机械等传统产业和电子信息、新材料、高端装备制造等新兴产业。
我市军民融合发展领导小组成立以来，紧紧围绕“把部队先进军民两用技术、军转民项目引到临沂来，把临沂优质民品推介输送到部队去，努力打造新时期军队武器装备和物资采购小基地”的目标，整合军地资源，创新工作思路，取得初步成效。目前，临沂市军民融合发展促进会会员单位山东天宝集团已成功承接了青岛航母基地总投资7000万元的海上爆破工程；临沂海纳电子有限公司与中航集团所属6家研究院所形成紧密科研合作关系，全面提升列装产品质量水平，奠定了广阔的军地合作发展前景；山东军星集团承接了装甲车的部分项目；山东鲁光化工集团有限公司分别与解放军疾控中心、郑州大学化工和能源学院达成产学研战略合作，共同研发、推广疾病疫情器械、超高交联新型号吸附材料，带动集团技术产品升级改造。临沂有18家企业成功进入军队物资供应商库。
四、军地互相支持，完善制度融合
近年来，临沂市在持续做大经济“蛋糕”的同时，十分注重切好“蛋糕”，让全体人民特别是军人共享发展成果，解除军人的后顾之忧。2011年底召开的全市民生建设大会上，市委、市政府决定，未来5年要确保民生支出占财政支出的比重保持在60%以上，拥军优属等各项资金保障不断提高，自2011年起，全市义务兵优待金不再按一个固定数字发放，而是与国民经济增长上调，按上年度当地人均纯收入标准发放。按照这一标准，主城区义务兵优待金达到了每年1.3万元，其他县区不低于1.15万元。为此全市每年要支出1亿多元，在各级财政都非常紧张的情况下，一下子增加这么多资金，着实是一笔不小的负担，但全市没有一个县区叫苦埋怨，都想方设法及时足额发放到位。临沂市还大力提高复退士兵补助金标准，对到西藏部队和艰苦地区部队服役的退役士兵，自谋职业金分别增发1倍和0.5倍，全市支出补助金达到7000余万元。由我市探索建立的“以城乡基本医疗保险、城乡医疗救助为依托，以政府补助为支撑，以医疗优惠减免为补充，个人适当负担”的新型优抚医疗保障制度，彻底解决了优抚对象看病难的问题。面对每年接收退役士兵6500余人，其中需在城镇安置3500人左右这一难题，全市探索并采取了计划安置、双向选择、自主择业、有偿转移安置“四条腿”走路的办法，妥善解决了城镇兵的安置问题。
临沂驻军部队把驻地当故乡，以促发展为己任，在完成军事任务的同时，充分发挥部队组织严密、突击力强的特有优势，积极投身“大美临沂”建设。自2014年起，原济南军区决定利用三年时间在我市组织实施助学、扶贫、送医、绿化“四项工程”，目前已援建5所“八一爱民学校”、结对帮扶14个贫困村、对口支援27个乡镇卫生院，并在沂南县马牧池乡植树造林2500亩。临沂军分区大力实施“帮一个村、修一条路、打一眼井、植一片林、资助一名学生、帮建一所小学、扶持一个项目”的“七个一”工程和“帮扶100名军队退役人员创业、帮扶1000个贫困户脱贫致富、培训1万名民兵成为群众致富带头人”的“百千万工程”，目前已投入援建资金320余万元，帮扶贫困户176户，引进致富项目800多个，资助贫困学生1650名。武警临沂支队和市消防支队广大官兵，常年坚持慰问老复员军人、老伤残军人和老烈军属，使“三老”人员感受到了部队的关心和温暖。近年来，驻临各部队先后向驻地15所中小学校捐款35万元，团以上领导干部都至少与1名贫困学生结成帮扶对子，确保了每名贫困生在部队官兵资助下都能顺利完成学业。
目前，我市军地双拥结对单位已达120余对，每年开展活动600余次，全面促进了双拥工作向工厂、村居、机关、学校、社区、连队的发展。坚如磐石的军政军民关系，有力地促进了我市军地之间的融合发展融合。
五、着眼国防教育，推进文化融合
文化融合是推进军民融合式发展有力抓手。就临沂而言，双拥文化就是“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。军地双方通过共同开展文化活动，共同建设文化社区、共同挖掘红色资源等活动，实现了双拥文化的充分融合，共同谱写了双拥文化发展的新篇章。
近年来，全市先后投资10多亿元，对八路军115师司令部旧址、新四军军部旧址、孟良崮战役纪念馆等进行了修复和扩建，在沂南县建立了沂蒙红色影视基地，在蒙阴县建立了沂蒙六姐妹纪念馆，在市区黄金地段新建了沂蒙广场、红嫂广场等红色景观，在沂河岸边矗立了“参军参战”、“踊跃支前”、“沂蒙颂歌”等红色雕塑。2012年，经中宣部批准，又在市区中心地段投资2.8亿元修建了5万多平方米的沂蒙革命纪念馆，形成了立体式、全方位的国防教育网络。
为进一步增强全社会的国防意识和双拥意识，使爱国拥军真正成为全社会的共同价值取向和自觉追求，经市委市政府积极协调，2011年诞生并成长于沂蒙老区的中部战区26集团军77旅正式打出了“沂蒙旅”旗号；2012年11月，海军“临沂舰”正式入列北海舰队；2016年2月，海军“沂蒙山舰”正式入列东海舰队。自“沂蒙旅”和两艘舰艇命名以来，军在双方开展了内容丰富的军民共建活动，爱国拥军已深深融入每个临沂人的血脉，凝聚为融合发展的强大动力，为全市双拥工作创造了许多新的宝贵经验，对部队官兵产生了强大的鼓舞和激励作用。
六、开发人力资源，重视人才融合
临沂市高度重视人力资源开发，统筹军队人才和地方人才兼容发展，把地方的优秀人才送入部队，把部队的优秀退伍兵纳入地方，形成了军地人才良性互动的局面。钢铁长城上决不能有不合格的砖。多年来，全市各级坚持从优秀青年中优先选拔适龄青年入伍，确保兵员质量。为提高入伍新兵有较高的文化素质，对高学历和技术型人才实行优先报名应征、优先进站体检、优先定兵的“三优先”政策。征兵过中坚持层层把关、严格责任，每一个兵员后面都有13个责任人，谁出了问题追究谁的责任。临沭县更是创造了连续54年无责任退兵的全国纪录，被国防部表彰为“征兵工作先进单位”。
临沂市在坚持优先选拔优秀青年入伍的同时，坚持优先选拔优秀复退军人充实基层班子。退伍军人政治素质好，纪律观念强，善于组织协调，尤其是在关键时刻能够冲上去。这种物质下是基层组织所需要的。目前，全市村居“两委”班子成员中，复退军人已占60%以上。复退军人已成为广大农村带头致富、带领群众致富，自己致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双带双强”型骨干力量。
下一步我们积极组织引导优秀骨干民品企业进入军品市场，把我市更多的优质民品推介到部队，争取更多的临沂企业进入军队采购供应商库；积极争取重大军工科研生产项目落户临沂；加强军民融合共用技术协同创新研究。打造具有沂蒙特色的军民融合发展事业，争取使之能够尽快成为支撑临沂国民经济下一步发展的支柱型产业。
再次，感谢您对我市军民融合工作的关心和支持，希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作！您对我们的办理和答复有何意见和建议，请填写在“征询意见表”中，以便我们进一步改进工作。
临沂市民政局
2018年7月10日
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